L’angle mort des traités de libre-échange : la fabrique d’une rente monopolistique. Cartographie analytique de l’instrumentalisation de l’accord UE-Mercosur par le groupe JBS

1 – Le cadre stratégique général : la fabrique d’une rente monopolistique transnationale

L’accord intérimaire commercial entre l’Union européenne et le Mercosur (iTA), signé à Asunción le 17 janvier 2026 et entré en application provisoire le 1er mai 2026, a été présenté par la Commission européenne et par les responsables des deux blocs comme un instrument de coopération régionale, de promotion conjointe du développement durable et de diversification des chaines d’approvisionnement face aux tensions sino-américaines. Cette présentation officielle, relayée par la majorité des médias économiques européens et soutenue par plusieurs chefs de gouvernement européens dont le chancelier allemand Friedrich Merz, constitue ce que le corpus de l’École de Guerre Économique théorise comme un encerclement cognitif passif – moralisation du commerce et blanchiment de la volonté de conquête de marchés à travers une nappe narrative qui dissimule la nature stratégique réelle du dispositif0[1][2][3].

Sous cette nappe narrative, le dispositif iTA articule en réalité une opération sophistiquée de capture de rente monopolistique au profit d’un opérateur étranger unique, le groupe brésilien JBS – leader mondial de la viande avec un chiffre d’affaires 2025 de 86,2 milliards de dollars, soit environ 76 milliards d’euros selon le taux de conversion retenu, et environ 250 000 salariés répartis dans 15 pays. Cette opération est rendue possible par un mécanisme procédural sans précédent dans l’histoire des accords commerciaux conclus par l’Union européenne : l’introduction d’un mécanisme d’allocation côté Mercosur et de certification côté exportateur, analysé ici comme un transfert de contrôle effectif sur l’accès préférentiel aux contingents tarifaires, formalisé par le règlement d’exécution (UE) 2026/888 de la Commission du 20 avril 2026[4][5].

Trois caractéristiques structurelles définissent ce dispositif. La première est l’inversion procédurale : là où le modèle européen autonome reposait sur la délivrance de licences d’importation aux opérateurs européens libres de choisir leurs fournisseurs, le dispositif iTA introduit, via le certificat numérique de l’article 3-30 obligatoire à compter de 2028, un mécanisme par lequel l’exportateur étranger détient l’autorisation conditionnant l’accès au tarif préférentiel. Cette inversion transforme l’importateur européen en agent commercial captif d’un fournisseur unique pré-désigné par les autorités du pays exportateur.

La deuxième caractéristique est la pré-attribution étatique brésilienne : les critères d’allocation des contingents – exportations passées, habilitations sanitaires, capacités logistiques – pré-désignent mécaniquement l’opérateur dominant brésilien sans que cette désignation ne soit jamais formulée explicitement.

La troisième caractéristique est la neutralisation pratique du plafond de 15 % par opérateur – règle européenne classique de non-concentration qui devient inopérante dès lors que les importateurs européens, contraints de s’approvisionner auprès d’un fournisseur unique, ne peuvent plus disperser les flux par diversification de leurs sources.

L’effet conjugué de ces trois caractéristiques pourrait produire, dans le scénario de concentration redouté par la FIA et relayé par plusieurs acteurs auditionnés, une captation de 80 à 85 % des contingents brésiliens par le seul groupe JBS. La rente annuelle captable par JBS dans ce scénario de travail sur les trois principaux contingents viandes – bovin, volaille, porc – s’établit dans une fourchette consolidée de 300 à 870 millions d’euros annuels[6], avec une estimation centrale autour de 730 millions d’euros par an. Sur la décennie 2026-2035, le scénario cumulatif incluant les flux hors quotas et l’effet de consolidation pluriannuelle constitue une hypothèse prospective comprise entre 5 et 10 milliards d’euros.

Cet enjeu quantitatif justifie pleinement l’attention stratégique portée à ce dossier. À titre de comparaison, le transfert de rente projeté au profit d’un opérateur étranger unique représente entre 0,5 % et 1,5 % du budget annuel de la politique agricole commune européenne – 56 milliards d’euros en 2025 -, dans une logique de captation par un acteur non européen et non couvert par les conditionnalités politiques et environnementales appliquées aux bénéficiaires européens de la PAC.

2 – L’anatomie technique du dispositif iTA et la quantification de la rente

L’anatomie technique du dispositif articule trois mécanismes générateurs de rente dont la cohérence systémique assure l’effet de capture global.

Le premier mécanisme est la délégation allocative au bloc Mercosur introduite par le règlement d’exécution (UE) 2026/888. Sous le modèle européen autonome historiquement appliqué dans tous les accords commerciaux antérieurs de l’Union, l’allocation des contingents relevait de la compétence européenne. Le dispositif iTA dynamite ce modèle en transférant cette compétence au bloc Mercosur, qui répartit entre ses membres lesquels distribuent à leurs exportateurs nationaux selon des critères apparemment neutres – exportations passées, habilitations sanitaires, capacités logistiques – qui pré-désignent mécaniquement l’opérateur dominant. Comme l’a souligné Jean-Luc Demarty[7], ce mécanisme est sans précédent dans l’histoire des accords commerciaux européens. Cette caractérisation, formulée par celui qui fut Directeur général du Commerce extérieur de la Commission pendant l’essentiel de la période de négociation, mérite d’être prise au sérieux.

Le deuxième mécanisme est le certificat numérique de l’article 3-30 qui deviendra obligatoire à compter de 2028 pour tous les contingents. Ce certificat, présenté par la Commission comme une modernisation administrative banale, constitue en réalité un cas paradigmatique de maskirovka économique. Il opère une inversion procédurale complète : là où l’importateur européen détenait la licence permettant l’accès au tarif réduit et choisissait librement son fournisseur, c’est désormais l’exportateur étranger qui détient le certificat permettant l’accès au tarif réduit, ce qui transforme l’importateur européen en agent commercial captif. Cette inversion constitue le verrou procédural du dispositif.

Le troisième mécanisme est la neutralisation pratique du plafond de 15 % par opérateur. Cette règle européenne classique, qui garantissait la non-concentration des contingents en imposant qu’aucune entreprise importatrice ne s’approprie plus de 15 % du flux annuel, n’est pas formellement supprimée par le règlement 2026/888. Elle est neutralisée pratiquement par l’effet conjugué des deux mécanismes précédents : tous les importateurs européens étant contraints de s’approvisionner auprès du même opérateur dominant titulaire du certificat de l’article 3-30, le plafond ne produit plus aucun effet de dispersion sur l’origine du flux.

La quantification de la rente captable par JBS sur les trois principaux contingents viandes s’établit comme suit, par application du modèle de Krueger retourné aux paramètres sectoriels triangulés.

Cette estimation est cohérente avec la valeur exposée totale de 2,87 milliards d’euros publiée par le front interprofessionnel français le 4 septembre 2025 et avec les déclarations convergentes de Thierry Pouch et de David Le Manour[9] évoquant des enjeux à plusieurs centaines de millions d’euros par an. Sur la décennie 2026-2035, l’estimation cumulée incluant les flux hors quotas et l’effet de consolidation pluriannuelle doit être lue comme un scénario prospectif de 5 à 10 milliards d’euros[10].

Le dispositif iTA se caractérise tactiquement comme une stratégie indirecte d’usure opérant en trois temps cohérents. La phase d’établissement (2026-2028) verra la captation des contingents et la constitution des positions commerciales sous montée en charge progressive. La phase d’usure (2028-2032) verra l’érosion progressive des marges des producteurs européens par fixation de prix juste en dessous du prix de marché européen. La phase de consolidation (2032-2035) verra l’extension des positions au-delà des contingents et l’acquisition d’actifs européens fragilisés – dans une logique précisément analogue à celle observée empiriquement avec le groupe MHP.

3 – La cartographie matérielle de JBS : six niveaux articulés en dispositif systémique

Le dispositif JBS s’incarne dans une architecture matérielle articulant six niveaux opérationnels distincts dont la cohérence interne assure l’efficacité d’ensemble. Cette architecture, constituée par sédimentations successives sur vingt-cinq ans, présente une maturité opérationnelle qui rend la captation effective de la rente iTA hautement probable et qui constitue le socle de la trajectoire d’expansion par acquisitions identifiée pour l’horizon 2032-2035.

Le niveau 1 capitalistique articule quatre étages : la famille Batista au sommet (fondateurs en 1953), J&F Investimentos S.A. au Brésil et J&F Investments Luxembourg S.à r.l. (RCS B276177) comme holdings de contrôle, JBS N.V. aux Pays-Bas comme holding cotée doublement à la Bourse de New York (NYSE, ticker JBS) et à la Bourse de São Paulo (B3, BDR ticker JBSS32) depuis le 12 juin 2025[11], et les sub-holdings juridictionnelles. Le mécanisme Class A / Class B garantit à la famille Batista 85 % des droits de vote post-IPO, configuration qui assure la continuité doctrinale et l’alignement avec le capitalisme d’État brésilien historiquement matérialisé par les soutiens de la BNDES – 9 milliards de reals injectés entre 2004 et 2016.

Le niveau 2 financier offshore déploie un réseau articulant cinq juridictions, documenté par le rapport SOMO d’avril 2025[12]. Le Luxembourg constitue le hub central avec dix-sept entités dont seize sans aucun salarié déclaré, propriétaires d’environ 58 milliards de dollars d’actifs. Les flux Malte-Luxembourg de 2022 – 10,77 milliards de dollars de prêts intra-groupe à taux 0 % -, les ramifications aux Bermudes – 732 millions de dollars documentés via Rabobank entre 2019 et 2022 -, en Autriche (JBS Investments GmbH) et au Delaware (JBS USA Food Company versant environ 200 millions de dollars d’intérêts annuels au Luxembourg) complètent le dispositif. L’évitement fiscal cumulé sur 2019-2022 est documenté entre 221 et 442 millions de dollars, avec un ratio d’imposition effectif des entités luxembourgeoises évalué par SOMO à 0,02 % – configuration qui confère à JBS un avantage compétitif fiscal structurel sur les opérateurs européens concurrents.

Le niveau 3 industriel européen s’est constitué par sédimentations successives sur quinze ans. Pilgrim’s Europe – consolidation d’avril 2025, 4,2 milliards de livres sterling de chiffre d’affaires, 20 000 salariés, 40 sites – intègre Moy Park (acquise en septembre 2015 pour 1,32 milliard d’euros), Pilgrim’s UK (anciennement Tulip, acquise en 2019), et Pilgrim’s Food Masters (anciennement Kerry Foods, acquise en septembre 2021 pour environ 819 millions d’euros). Moy Park France SAS – RCS Arras 444 575 120, sites Hénin-Beaumont, Marquise, Orléans, 700 à 800 salariés – constitue l’ancrage français. Le Vegetarian Butcher Collective aux Pays-Bas regroupe Vivera (acquise en avril 2021 pour 341 millions d’euros) et De Vegetarische Slager (acquise en septembre 2025 auprès d’Unilever). Le pôle italien – Rigamonti, King’s, Principe – et BioTech Foods en Espagne, qui exploite la plus grande usine mondiale de viande cellulaire opérationnelle depuis 2024, complètent la couverture multi-protéines.

Le niveau 4 négoce articule JBS Global UK Ltd – Companies House numéro 04285339, environ 1 milliard de livres sterling de chiffre d’affaires – et JBS Toledo NV, dont le siège est à Gand en Belgique. Ces deux vecteurs assurent le bouclage du dispositif en éliminant la dépendance à des intermédiaires tiers et en permettant à JBS d’être simultanément exportateur depuis le Brésil sous quota et importateur en Europe.

Le niveau 5 logistique articule les hubs de Rotterdam – premier port européen, absorbant environ 61 % des importations européennes de volaille brésilienne -, d’Anvers – proximité opérationnelle avec JBS Toledo NV – et du Havre comme porte française.

Le niveau 6 commercial aval mobilise la grande distribution (Carrefour, Tesco, ASDA, Sainsbury’s, Edeka, Rewe), la restauration commerciale (McDonald’s, Burger King via De Vegetarische Slager) et les marques propres (Pilgrim’s, Moy Park, Vivera, De Vegetarische Slager, Rigamonti).

4 – La lecture sectorielle dynamique : quatre filières, quatre stratégies

La cartographie du dispositif est calibrée différemment selon les filières concernées, dans une logique de couverture multi-segments cohérente.

La filière bovine mobilise une stratégie de segmentation qualitative ciblant les segments haut de gamme – viandes de race à viande, viandes maturées, restauration commerciale – où le différentiel tarifaire qui se situe entre 7,5 % et 50 % crée un avantage prix maximal. JBS Toledo NV à Gand constitue le pivot opérationnel des flux bovins européens. La rente captable annuelle de 297 à 463 millions d’euros cible les segments où le différentiel net unitaire est maximal – 5 000 à 6 500 euros par tonne sur le haut de gamme -, maximisant la rente au-delà de ce que permettrait une distribution proportionnelle.

La filière volaille mobilise une stratégie d’amplification d’une dépendance préexistante. Le taux d’auto-approvisionnement français en poulet, passé de 157,6 % en 2000 à 80,9 % en 2024[13], témoigne d’un effondrement productif déjà engagé. Les flux iTA additionnels – 144 000 à 153 000 tonnes annuelles – viendront s’ajouter aux 850 000 tonnes d’importations existantes : augmentation de 17 à 18 % du volume importé européen. L’intégration aval Pilgrim’s Europe permet de neutraliser les inquiétudes consuméristes liées à l’origine brésilienne par transformation locale dans des unités européennes commercialisées sous des marques européennes établies. Cette filière constitue le segment où l’analogie avec le précédent ukrainien MHP est la plus directe et la mieux documentée.

La filière porcine mobilise une stratégie de consolidation industrielle aval différente des deux précédentes. Le taux d’auto-approvisionnement européen en porc s’établit autour de 122 % – configuration distincte des autres filières. La rente captable directe sur les contingents est modeste – 12 à 23 millions d’euros par an – mais la rente totale captable sur l’ensemble du dispositif porcin, intégrant les marges sur les activités industrielles européennes via Pilgrim’s UK et Pilgrim’s Food Masters, pourrait atteindre 100 à 200 millions d’euros annuels. La filière constitue principalement un levier de consolidation industrielle aval plutôt que de captation de rente directe.

Les protéines alternatives mobilisent une logique de couverture stratégique transversale. Le Vegetarian Butcher Collective – Vivera et De Vegetarische Slager – et BioTech Foods, qui exploite la viande cellulaire, constituent la couverture des évolutions sociétales possibles : si les évolutions favorisent les protéines alternatives, JBS dispose d’une position dominante sur le segment alternatif ; si les évolutions inverses prévalent, JBS bénéficie de sa position dominante sur le segment conventionnel via les contingents iTA. Cette double couverture constitue une couverture stratégique remarquable et démontre la sophistication du pilotage stratégique du groupe.

5 – Un rapport particulier au droit et un passé juridictionnel chargé

Il convient de restituer, dans une perspective intégrative, le passif judiciaire trans juridictionnel de Joesley et Wesley Batista – actionnaires de référence de J&F Investimentos S.A., holding familiale ultime du dispositif JBS antérieurement à la restructuration néerlandaise consacrée par l’introduction en Bourse du 12 juin 2025 -, ramené à quatre juridictions retenues pour leur portée systémique au regard de l’architecture capitalistique, financière et opérationnelle du groupe : le Brésil, l’Argentine, les États-Unis et l’Union européenne.

Cette cartographie comparée fait apparaître une matrice contentieuse cohérente sur la période 2016-2023, dont l’extinction transactionnelle produit désormais un effet de purge réputationnelle paradoxalement sécurisant pour l’instrumentalisation prévisible de l’accord d’association UE-Mercosur, entré en application provisoire le 1ᵉʳ mai 2026.

Le Brésil constitue la matrice originelle. Les enquêtes fédérales convergentes – Operações Carne Fraca, Lava Jato dans son volet agro-industriel, Greenfield, Cui Bono et Patmos – ont abouti, le 31 mai 2017, à un acordo de leniência d’un montant historique de 10,3 milliards de réaux (environ 3,24 milliards de dollars), homologué par la Cour suprême fédérale le 18 mai 2017, portant aveu du versement, sur quatorze ans, de pots-de-vin à environ 1 829 responsables politiques pour un cumul de 123 millions de dollars ; le volet insider trading, ayant entraîné six mois de détention provisoire des deux frères à compter du 10 septembre 2017, s’est soldé par un acquittement définitif de la Comissão de Valores Mobiliários le 31 octobre 2023.

Les États-Unis ont consacré, par le règlement combiné du 14 octobre 2020 (DOJ Brooklyn, SEC Washington, DOJ Antitrust Colorado), une pénalité cumulée d’environ 394 millions de dollars – J&F Investimentos plaidant coupable de conspiration de violation du Foreign Corrupt Practices Act, la SEC obtenant 27 millions de dollars de disgorgement et une pénalité civile de 550 000 dollars infligée à chacun des deux frères, et la filiale Pilgrim’s Pride Corporation reconnaissant un chef d’entente prohibée sur le marché du poulet de chair au sens du Sherman Antitrust Act § 1 -, sans qu’aucune cession d’actif américain ne soit imposée au groupe, ce qui consacre le caractère strictement pécuniaire de la sanction.

L’Argentine, en l’absence de toute mise en cause pénale autonome, présente un contentieux dérivé d’une remarquable densité stratégique, articulé autour du financement BNDES de l’acquisition Swift-Armour (2005) et de la suspension judiciaire, en juin 2017, par le 10ᵉ Tribunal fédéral de Brasilia, de la cession projetée à Minerva Foods des actifs sud-américains du groupe – démonstration de l’enchâssement procédural Brésil-Mercosur des actifs JBS.

L’Union européenne, à la différence des trois juridictions précédentes, n’enregistre, à la date de rédaction, aucune mise en cause pénale directe intuitu personae : son contentieux se déploie selon une logique indirecte et systémique articulée sur trois canaux distincts – judiciarisation par les intermédiaires financiers (plainte Sherpa du 8 novembre 2023 visant, devant le Parquet national financier, BNP Paribas, Crédit Agricole, BPCE et AXA sur le fondement des articles 324-1 et 321-1 du code pénal) ; sanction par la distribution organisée (retrait coordonné de décembre 2021 par Lidl Pays-Bas, Albert Heijn, Auchan France, Carrefour Belgique, Sainsbury’s UK et Princes Group) ; émergence d’un arsenal normatif prospectif (RDUE, CSDDD, FSR, CSRD) adossé au travail documentaire SOMO d’avril 2025 sur l’architecture luxembourgeoise.

Trois constats structurants se dégagent de cette analyse comparée.

En premier lieu, le passif des frères Batista, considéré dans sa trans juridictionnalité, ne constitue pas une anomalie ponctuelle mais dessine la signature d’un capitalisme de conquête adossé à des flux corruptifs publics massifs (BNDES, Caixa, Petros) et à une instrumentalisation méthodique des asymétries normatives entre juridictions.

En second lieu, l’asymétrie procédurale européenne – fragmentation des compétences judiciaires entre États membres, absence de Parquet européen compétent en matière environnementale et économique au-delà de la fraude aux intérêts financiers de l’Union, instrumentalisation par JBS du forum shopping normatif via l’architecture luxembourgo-néerlandaise – constitue précisément la condition systémique de la captation de rente anticipée sous le régime issu de l’acte d’exécution du Conseil du 20 avril 2026.

En dernier lieu, le caractère définitif des acquittements brésiliens de 2023 et l’extinction négociée des poursuites américaines de 2020 produisent désormais, paradoxalement, un effet de purge réputationnelle qui sécurise juridiquement l’instrumentalisation prévisible de l’accord UE-Mercosur.

C’est précisément la zone aveugle stratégique identifiée par l’École de Pensée sur la Guerre Économique dans sa note du 17 avril 2026 – zone qu’il appartient désormais à la France, à l’Irlande, à la Pologne et à la Hongrie de pointer dans le cadre de la procédure de ratification engagée devant le Parlement européen et de la saisine pendante devant la Cour de Justice de l’Union européenne.

6 – La comparaison structurée JBS / MHP : du prototype à la version industrielle continentale

Le précédent ukrainien MHP, qui a capté plus de 90 % des contingents européens de volaille ukrainienne pendant huit ans (2017-2026) sous le régime DCFTA UE-Ukraine et qui a bénéficié de près de 400 millions d’euros de la BERD[14], constitue le prototype empiriquement documenté du modèle de capture monopolistique par opérateur étranger soutenu par un capitalisme d’État. Le dispositif JBS-Mercosur en constitue la version industrielle continentale, à une échelle considérablement plus large.

L’analyse comparative en dix paramètres – contexte institutionnel, masse économique, structure capitalistique, rapport au pouvoir politique, mécanisme de captation, taux de captation, trajectoire d’expansion par acquisitions, architecture financière, profil sectoriel, dimension cognitive – permet d’identifier cinq invariants structurels qui se reproduisent d’un cas à l’autre et qui constituent les caractéristiques génériques du modèle de capture.

Premier invariant : l’inscription dans un capitalisme d’État qui permet l’accès ou fournit aux opérateurs des soutiens financiers – BERD pour MHP, BNDES pour JBS -, diplomatiques et politiques substantiels.

Deuxième invariant : le contrôle ultime familial via holding offshore – Kosyuk via Chypre pour MHP, famille Batista via Luxembourg pour JBS – qui assure la continuité doctrinale du dispositif.

Troisième invariant : la position dominante sur le marché intérieur du pays exportateur – position dominante de MHP dans la filière avicole ukrainienne – autour de 53 à 54 % de la production ou du marché intérieur selon certaines données récentes, avec une part beaucoup plus élevée dans certains flux d’exportation vers l’Union européenne, position dominante sur les segments d’exportation brésiliens pour JBS.

Quatrième invariant : la trajectoire d’expansion par acquisitions financées par la rente captée – Perutnina Ptuj 2021, Uvesa 2024 pour MHP ; neuf acquisitions cumulées 2009-2025 pour JBS, projection consolidation 2032-2035.

Cinquième invariant : l’architecture cognitive d’aveuglement européen – huit années d’aveuglement avant prise de conscience pour MHP, fenêtre cognitive ouverte pour JBS.

L’analyse comparative permet également d’identifier quatre axes de dépassement structurel opéré par JBS par rapport au modèle MHP. JBS représente environ 26 fois la masse économique de MHP – 76 milliards d’euros contre 2,9 milliards d’euros -, avec une présence géographique trois fois plus étendue – 15 pays contre 5 – et un effectif neuf fois supérieur – 250 000 contre 28 000. La capture procédurale mobilisée par JBS sous l’iTA constitue un saut qualitatif par rapport à la dominance économique sans capture procédurale de MHP sous le DCFTA. La diversification multi-protéines de JBS – bovin, volaille, porc, alternatives – dépasse le profil mono-segment volaille de MHP. La sophistication architecturale du dispositif JBS – cinq juridictions offshore, dix-sept entités luxembourgeoises, six niveaux articulés – excède substantiellement celle observée pour MHP.

Cette qualification de dépassement structurel a une implication opératoire majeure : la fenêtre cognitive européenne, qui s’est ouverte sur le précédent MHP avec dix ans de retard, doit se refermer plus rapidement pour JBS si l’objectif est de prévenir la consolidation industrielle européenne projetée pour l’horizon 2032-2035.

7 – Le séquençage institutionnel et la chronologie des actes décisifs

La compréhension stratégique du dispositif appelle la maitrise de la chronologie des actes décisifs sur la période septembre 2025 – mai 2026, qui révèle une logique d’enchainement temporel cohérente avec l’analyse de Coutau-Bégarie de la stratégie indirecte d’usure.

Le 3 septembre 2025, la Commission européenne présente la version finalisée de l’accord en choisissant le splitting commercial-politique – décision procédurale qui permet de soumettre le volet commercial à la majorité qualifiée du Conseil et au seul Parlement européen, sans intervention des parlements nationaux.

Le 4 septembre 2025, le front interprofessionnel français publie son communiqué établissant la valeur exposée à 2,87 milliards d’euros.

Le 27 novembre 2025, les représentants de JBS sont reçus à l’Élysée dans une rencontre dépourvue de couverture médiatique substantielle[15] – signal d’une vigilance institutionnelle française moindre que ne le laissait supposer la position formelle d’opposition adoptée six semaines plus tard au Conseil.

Le 9 janvier 2026, le Conseil adopte à la majorité qualifiée la décision de signature, malgré l’opposition de la France, de l’Irlande, de la Pologne, de la Hongrie et de l’Autriche – minorité de blocage non atteinte.

Le 17 janvier 2026, l’iTA est signé à Asunción dans une cérémonie présentée comme historique.

Le 21 janvier 2026, le Parlement européen vote par 334 voix contre 324 et 11 abstentions une résolution saisissant la Cour de justice de l’Union européenne d’une demande d’avis sur la conformité de l’iTA aux traités – vote serré dont la dimension politique est majeure.

Le 17 avril 2026, soit trois jours avant l’adoption du règlement d’exécution, l’École de Pensée sur la Guerre Économique publie sur son site l’article UE-Mercosur : anatomie d’un angle mort stratégique[16], qui formule en termes opératoires la grille de lecture stratégique la plus achevée disponible à la veille de l’acte d’exécution. L’article qualifie nommément JBS comme pivot d’un cartel de la viande opérant comme bras armé de la guerre économique brésilienne, identifie trois leviers correctifs disponibles non saisis par les acteurs européens – moral, judiciaire et normatif, cognitif -, et formule l’avertissement stratégique selon lequel quand un pays ou une filière ne sait pas défendre son marché dans la durée, d’autres le font à sa place, et contre lui.

Le 20 avril 2026, soit onze jours avant l’entrée en application provisoire et trois mois après la saisine CJUE, la Commission adopte le règlement d’exécution (UE) 2026/888 fixant les modalités techniques d’application des contingents, publié au Journal officiel le 21 avril.

Le 23 avril 2026, l’eurodéputé belge Benoît Cassart adresse aux Commissaires Christophe Hansen et Wopke Hoekstra une lettre désignant nommément JBS comme cible probable de la captation[17].

Le 24 avril 2026, la lettre Cassart est diffusée publiquement.

Le 24 avril 2026, l’enquête de Géraldine Woessner publiée dans Le Point documente factuellement le dispositif. [18]

Le 28 avril 2026, l’Agence Europe restitue dans le Bulletin Quotidien Europe n° 13857 la première réponse institutionnelle officielle aux alertes des semaines précédentes : le Commissaire européen à l’Agriculture Christophe Hansen, destinataire principal de la lettre Cassart du 23 avril, affirme que l’Union européenne conserve une autorité exclusive sur la gestion des contingents tarifaires.

Le 1er mai 2026, l’iTA entre en application provisoire.

La séquence relève d’une logique stratégique cohérente. L’acte d’exécution n’aurait probablement pas franchi le seuil politique s’il avait été adopté avant la saisine CJUE, qui aurait pu en intégrer la contestation. En l’adoptant après la saisine, le négociateur européen a sécurisé son architecture technique tout en sachant que l’avis de la Cour ne portera pas spécifiquement sur ce mécanisme – la saisine du 21 janvier 2026 visant principalement le découpage commercial-politique. Cette dissymétrie temporelle entre saisine et acte d’exécution constitue un cas d’école de ce que Lucien Poirier appelait dans Stratégie théorique la manœuvre de découplage[19] – opération consistant à soustraire un dispositif particulier au champ d’une procédure de contestation en exploitant les délais et périmètres procéduraux[20].

8 – Conclusion : signaler, équiper, mobiliser

L’analyse cartographique restituée dans le rapport intégral produit trois fonctions opératoires distinctes qui en constituent l’apport stratégique d’ensemble.

Première fonction : signaler. Le dispositif iTA constitue, au-delà de son apparence de coopération régionale ritualisée, une opération sophistiquée de capture de rente monopolistique au profit d’un opérateur étranger soutenu par un capitalisme d’État. Cette signalisation, étayée par la triangulation des corpus théoriques mobilisés et par la documentation factuelle systématique, constitue le préalable indispensable à toute mobilisation institutionnelle ultérieure. Tant que le dispositif n’est pas perçu pour ce qu’il est, aucun levier correctif – et ils existent dans le droit européen positif – ne peut être mobilisé efficacement. Le rapport contribue à défaire l’invisibilisation stratégique et à opérer le réarmement cognitif.

Deuxième fonction : équiper. L’articulation entre la matrice analytique à cinq axes – doctrine, architecture juridique, acteur, mécanisme allocatif, réception européenne – et la cartographie matérielle en six niveaux – capitalistique, financier offshore, industriel, négoce, logistique, commercial – fournit le dispositif analytique complet permettant aux décideurs européens, aux acteurs interprofessionnels, aux coalitions parlementaires et aux acteurs juridiques nationaux d’identifier les points d’application des leviers correctifs disponibles. Les invariants structurels du modèle de capture identifiés dans la comparaison JBS / MHP fournissent les caractéristiques génériques susceptibles de réplication dans d’autres accords commerciaux, ce qui justifie une vigilance institutionnelle élargie au-delà du seul cas iTA.

Troisième fonction : mobiliser. La trajectoire prospective projetée pour l’horizon 2026-2035, articulant phase d’établissement, phase d’usure et phase de consolidation, dégage un signal stratégique substantiel qui appelle une mobilisation coordonnée des acteurs européens. La rente cumulée projetée – 5 à 10 milliards d’euros dans le scénario prospectif décennal -, la trajectoire d’effondrement productif des filières les plus exposées – taux d’auto-approvisionnement français en poulet susceptible de descendre sous 60 % d’ici 2035 – et la perspective d’acquisitions européennes par JBS dans la phase de consolidation 2032-2035 constituent les trois composantes principales de ce signal. La fenêtre cognitive européenne, plus courte que celle observée pour MHP en raison de l’effet d’apprentissage du précédent ukrainien, conditionne la possibilité de prévenir les scénarios les plus défavorables.

L’enjeu final dépasse le seul dossier iTA. Il porte sur la capacité de l’Union européenne à préserver, dans le contexte contemporain de l’intégration profonde post-1995, sa capacité de décision commerciale, alimentaire, capitalistique et cognitive face aux opérations de capitalisme de conquête menées par des États développeurs dotés de champions nationaux soutenus par leurs banques publiques de développement. Cette capacité ne se reconstruira qu’à condition de reconstituer les outils analytiques que la doctrine commerciale orthodoxe européenne, structurellement désarmée depuis la fin de la Guerre froide, ne fournit plus. Le rapport contribue à cette reconstitution en mobilisant explicitement, dans la filiation, les concepts qui rendent cognitivement accessible ce que l’aveuglement collectif rend invisible.

L’analyse rigoureuse précède l’action politique efficace. Cette précédence est logique, et elle constitue, dans les conditions contemporaines de la guerre économique, la condition même de la possibilité de l’action.

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